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苦肃省林下经济收展回首,绿色宝库
2020-04-20

按:会宁县地处中部干旱地区,是全省有名的水资源短缺县,林地条件差,林木生长慢。会宁县委、县政府从深化县情认识入手,积极寻找深化集体林权制度改革和加快经济发展的最佳结合点,充分利用林地承包到户后农民积极经营林业的有利时机,坚持因地制宜,大力组织开展节水、耐干旱的林下种植业、养殖业,积极兴办林草产品加工业,着力推动林下经济发展,在实践中走出了一条干旱贫困地区加快经济发展的新路子。会宁县的实践表明,发展林下经济,条件固然重要,但最核心的是坚持以民为本,最主要的是发展思路对头,最关键的是真抓实干。会宁能够办到、办好的事情,比会宁条件好的地方更应该办得到、办得好。

157核心提示:甘肃地处黄河、长江上中游,是西北乃至全国的重要生态安全屏障,全省共有林地面积1.56亿亩,其中集体林地达到6000万亩。近年来,甘肃地处黄河、长江上中游,是西北乃至全国的重要生态安全屏障,全省共有林地面积1.56亿亩,其中集体林地达到6000万亩。近年来,在全省全面完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务后,各地大力发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济,在为社会提供大量绿色生态产品的同时,有效促进了大地增绿和农民持续稳定增收。优惠政策铺路搭桥林地承包到户后,广大农户拥有了集体林地承包经营权和林木所有权,营林致富的热情空前高涨。在这其中,林下经济作为发展模式多、从业门槛低、就业容量大的新型林业经济形式,成为农户投资发展林业的首选途径。各地纷纷从实际出发,分区域确定重点产业和主攻方向,充分挖掘林地林木资源潜力,大力发展林下经济,并相继出台了推进林下经济发展的政策性文件,为林下经济快速发展提供了有力政策支持和组织保障。会宁县干旱缺水,自然条件严酷,脱贫攻坚难度大。如何加快农民脱贫步伐,一直是摆在全县各级干部群众面前紧迫而重大的课题。通过深入开展调查研究,当地政府认识到,依靠挖掘耕地潜力促进农民增收的空间已十分有限,但全县拥有林地240万亩,发展林下经济对促进农民增收潜力巨大。思路决定出路,会宁县相继制定出台了《集体林权制度综合配套改革实施方案》《关于加快林下经济发展的实施意见》等一系列政策性文件,按照生态优先、政府引导、政策扶持、因地制宜、分类实施的原则,鼓励群众发展立体循环、长短结合、种养互补的林下经济。经过几年时间努力,目前全县已形成了林下种植、林下养殖、林产品加工和森林景观利用等四大林下经济发展模式,全县参与发展林下经济的林业专业合作社76个、家庭林场4个、林业企业9家、林业协会7个,形成了龙头企业+基地+农户、农民合作组织+基地+农户的发展格局,林下经济年产值超过5亿元,农村人均实现增收近千元。在林下经济快速发展的同时,我省还不断制定优惠政策,落实扶持措施。省发改委、省财政厅等16个部门联合提出了42条扶持林下经济发展的政策措施;省林业厅、省扶贫办等6部门2016年初联合制定下发《开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划的实施方案》,将林下经济发展作为返乡创业的主要内容,享受相应的减税降费、产业扶持等政策;省财政每年安排1000万元专项资金用于扶持林下经济发展。此外,各地也相继出台了扶持林下经济发展的优惠政策,兑现财政奖补资金,进一步激发和调动了广大农民发展林下经济的积极性。示范典型引领带动随着林下经济在全省的快速发展,过去一家一户式的经营主体开始向林业合作社、家庭林场、林业大户和林业龙头企业等新型经营主体过渡。在这种形势下,我省鼓励新型经营主体承担林下经济发展项目,培育由林业新型经营主体牵头的林下经济示范典型,发挥新型经营主体在林下经济发展中的骨干带头和示范带动作用,不断提升林下经济发展水平。各地依托中央和省级财政林下经济项目资金,采取领导抓点、对口帮扶、加强指导、集中扶持等方式,在全省培育和树立了一批规模大、效益好、带动力强的林下经济发展典型。其中泾川、会宁、临泽、敦煌等7县和甘富果业公司等22个新型经营主体先后被国家林业局认定为国家级林下经济示范基地。泾川县林地资源丰富,发展林下经济具有得天独厚的明显优势和有利条件。当地政府积极争取项目资金,建设了一批管理规范、经营效益好、具有一定规模的林下经济示范典型,引领带动全县林下经济快速发展。通过建设荔堡镇大寨、袁董、王村镇刘家沟等林下中药材种植示范点18个,带动全县发展林下种植9.6万亩,建立泾明乡练家坪村、党原乡永丰村等林下养鸡示范点21个,带动全县发展林下养殖超过300万只。位于荔堡镇的脱来宁家庭林场,从2012年开始流转林地发展林下养鸡,年均收益50万元以上。在自身发展的同时,脱来宁家庭林场还注册成立了泾川绿丰源林下养殖专业合作社,利用资金、技术、信息和市场营销网络优势,采用合作社+基地+农户的发展方式,带领周边农户发展林下养鸡,共同增收致富。在敦煌市月牙泉镇,当地政府依托鸣沙山月牙泉景区和李广杏基地,建成了杨家桥村林家乐一条街、合水村林家园一条街、月牙泉村林家客栈一条街等3个林家乐示范基地,发展林家乐85家,解决就业350余人,农民人均增收3500元以上。深化改革创新发展向前发展离不开改革创新。在我省近年来深化农村林业改革进程中,各级林业部门深入推进林权流转、林权抵押贷款、林业新型经营主体培育等重点工作,为林下经济发展提供动力支持。省林业厅制定出台了《甘肃省集体林权流转管理暂行办法》,引导林权以转包、出租、入股合作等方式流转,用于发展林下种养业和森林旅游业,解决一家一户发展林下经济规模小、效益低的问题。同时,大力推进林权抵押贷款和果树经济林权属证抵押贷款,为林下经济发展提供有力的资金支持,将用于发展林下经济的贷款纳入林业贷款财政贴息范围,进一步降低了林下经济发展的融资成本。各地也充分尊重农民在承包经营林地和林下经济发展中的自主权,因地制宜,分类指导,引导农户通过多种经营模式发展林下经济。在这些模式当中,有支持农户搞单干,还有鼓励大户大包干、入股分红合作干和龙头带动跟着干,分别走的是自主、规模、合作以及企业化经营的路子。临泽县的葱蓉林场,是一个兴办于2009年的私营林场。为切实提升林场的规模和效益,提高林场综合生产能力,县林业局帮助林场科学编制发展规划,建成肉苁蓉基地5000亩,形成了企业+基地+林场的发展模式。林场还成功探索出林草间作、用草养畜、以畜增收、以林致富、种养结合的产业开发模式,为周边农民增收致富起到了示范样板作用。康县福祥中药材种植农民专业合作社,通过合作社+基地+农户的产业化经营模式,在发展壮大林下经济的同时,解决了农村土地撂荒和经济林管理不彻底的问题,同时吸收了农村闲散劳动力,带动了本村经济的发展,有效促进了现代高效农业和林业生态产业的发展。此外,合作社与周边村社的200多名农户签订了中药材种植收购合同,供应种子,开展技术指导培训,使农户切实掌握了相关技术,增加了药材收益。通过几年时间的发展,我省林下经济实现了从无到有,从小到大。目前,全省林下经济产值达67.52亿元,参与林下经济发展的农户超过50万户,林下经济为促进农村经济发展发挥了重要作用。

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甘肃省林下经济发展回顾 优惠政策铺路搭桥 林地承包到户后,广大农户拥有了集体林地承包经营权和林木所有权,营林致富的热情空前高涨。在这其中,林下经济作为发展模式多、从业门槛低、就业容量大的新型林业经济形式,成为农户投资发展林业的首选途径。 各地纷纷从实际出发,分区域确定重点产业和主攻方向,充分挖掘林地林木资源潜力,大力发展林下经济,并相继出台了推进林下经济发展的政策性文件,为林下经济快速发展提供了有力政策支持和组织保障。 会宁县干旱缺水,自然条件严酷,脱贫攻坚难度大。如何加快农民脱贫步伐,一直是摆在全县各级干部群众面前紧迫而重大的课题。 通过深入开展调查研究,当地政府认识到,依靠挖掘耕地潜力促进农民增收的空间已十分有限,但全县拥有林地240万亩,发展林下经济对促进农民增收潜力巨大。 思路决定出路,会宁县相继制定出台了《集体林权制度综合配套改革实施方案》《关于加快林下经济发展的实施意见》等一系列政策性文件,按照生态优先、政府引导、政策扶持、因地制宜、分类实施的原则,鼓励群众发展立体循环、长短结合、种养互补的林下经济。 经过几年时间努力,目前全县已形成了林下种植、林下养殖、林产品加工和森林景观利用等四大林下经济发展模式,全县参与发展林下经济的林业专业合作社76个、家庭林场4个、林业企业9家、林业协会7个,形成了龙头企业+基地+农户、农民合作组织+基地+农户的发展格局,林下经济年产值超过5亿元,农村人均实现增收近千元。 在林下经济快速发展的同时,我省还不断制定优惠政策,落实扶持措施。省发改委、省财政厅等16个部门联合提出了42条扶持林下经济发展的政策措施;省林业厅、省扶贫办等6部门2016年初联合制定下发《开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划的实施方案》,将林下经济发展作为返乡创业的主要内容,享受相应的减税降费、产业扶持等政策;省财政每年安排1000万元专项资金用于扶持林下经济发展。此外,各地也相继出台了扶持林下经济发展的优惠政策,兑现财政奖补资金,进一步激发和调动了广大农民发展林下经济的积极性。 示范典型引领带动 随着林下经济在全省的快速发展,过去一家一户式的经营主体开始向林业合作社、家庭林场、林业大户和林业龙头企业等新型经营主体过渡。在这种形势下,我省鼓励新型经营主体承担林下经济发展项目,培育由林业新型经营主体牵头的林下经济示范典型,发挥新型经营主体在林下经济发展中的骨干带头和示范带动作用,不断提升林下经济发展水平。 各地依托中央和省级财政林下经济项目资金,采取领导抓点、对口帮扶、加强指导、集中扶持等方式,在全省培育和树立了一批规模大、效益好、带动力强的林下经济发展典型。其中泾川、会宁、临泽、敦煌等7县和甘富果业公司等22个新型经营主体先后被国家林业局认定为国家级林下经济示范基地。 泾川县林地资源丰富,发展林下经济具有得天独厚的明显优势和有利条件。当地政府积极争取项目资金,建设了一批管理规范、经营效益好、具有一定规模的林下经济示范典型,引领带动全县林下经济快速发展。通过建设荔堡镇大寨、袁董、王村镇刘家沟等林下中药材种植示范点18个,带动全县发展林下种植9.6万亩,建立泾明乡练家坪村、党原乡永丰村等林下养鸡示范点21个,带动全县发展林下养殖超过300万只。 位于荔堡镇的脱来宁家庭林场,从2012年开始流转林地发展林下养鸡,年均收益50万元以上。在自身发展的同时,脱来宁家庭林场还注册成立了泾川绿丰源林下养殖专业合作社,利用资金、技术、信息和市场营销网络优势,采用合作社+基地+农户的发展方式,带领周边农户发展林下养鸡,共同增收致富。 在敦煌市月牙泉镇,当地政府依托鸣沙山月牙泉景区和李广杏基地,建成了杨家桥村林家乐一条街、合水村林家园一条街、月牙泉村林家客栈一条街等3个林家乐示范基地,发展林家乐85家,解决就业350余人,农民人均增收3500元以上。 深化改革创新发展 向前发展离不开改革创新。在我省近年来深化农村林业改革进程中,各级林业部门深入推进林权流转、林权抵押贷款、林业新型经营主体培育等重点工作,为林下经济发展提供动力支持。 省林业厅制定出台了《甘肃省集体林权流转管理暂行办法》,引导林权以转包、出租、入股合作等方式流转,用于发展林下种养业和森林旅游业,解决一家一户发展林下经济规模小、效益低的问题。同时,大力推进林权抵押贷款和果树经济林权属证抵押贷款,为林下经济发展提供有力的资金支持,将用于发展林下经济的贷款纳入林业贷款财政贴息范围,进一步降低了林下经济发展的融资成本。 各地也充分尊重农民在承包经营林地和林下经济发展中的自主权,因地制宜,分类指导,引导农户通过多种经营模式发展林下经济。在这些模式当中,有支持农户搞单干,还有鼓励大户大包干、入股分红合作干和龙头带动跟着干,分别走的是自主、规模、合作以及企业化经营的路子。 临泽县的葱蓉林场,是一个兴办于2009年的私营林场。为切实提升林场的规模和效益,提高林场综合生产能力,县林业局帮助林场科学编制发展规划,建成肉苁蓉基地5000亩,形成了企业+基地+林场的发展模式。林场还成功探索出林草间作、用草养畜、以畜增收、以林致富、种养结合的产业开发模式,为周边农民增收致富起到了示范样板作用。 康县福祥中药材种植农民专业合作社,通过合作社+基地+农户的产业化经营模式,在发展壮大林下经济的同时,解决了农村土地撂荒和经济林管理不彻底的问题,同时吸收了农村闲散劳动力,带动了本村经济的发展,有效促进了现代高效农业和林业生态产业的发展。此外,合作社与周边村社的200多名农户签订了中药材种植收购合同,供应种子,开展技术指导培训,使农户切实掌握了相关技术,增加了药材收益。 通过几年时间的发展,我省林下经济实现了从无到有,从小到大。目前,全省林下经济产值达67.52亿元,参与林下经济发展的农户超过50万户,林下经济为促进农村经济发展发挥了重要作用。

干旱贫困地区发展林下经济大有可为

来源:甘肃日报

甘肃地处黄河、长江上中游,是西北乃至全国的重要生态安全屏障,全省共有林地面积1.56亿亩,其中集体林地达到6000万亩。近年来,在全省全面完成明晰产权、承包到户的集体林权制度改革任务后,各地大力发展以林下种植、林下养殖、林产品采集加工和森林景观利用为主的林下经济,在为社会提供大量绿色生态产品的同时,有效促进了大地增绿和农民持续稳定增收。优惠政策“铺路搭桥”林地承包到户后,广大农户拥有了集体林地承包经营权和林木所有权,营林致富的热情空前高涨。在这其中,林下经济作为发展模式多、从业门槛低、就业容量大的新型林业经济形式,成为农户投资发展林业的首选途径。各地纷纷从实际出发,分区域确定重点产业和主攻方向,充分挖掘林地林木资源潜力,大力发展林下经济,并相继出台了推进林下经济发展的政策性文件,为林下经济快速发展提供了有力政策支持和组织保障。会宁县干旱缺水,自然条件严酷,脱贫攻坚难度大。如何加快农民脱贫步伐,一直是摆在全县各级干部群众面前紧迫而重大的课题。通过深入开展调查研究,当地政府认识到,依靠挖掘耕地潜力促进农民增收的空间已十分有限,但全县拥有林地240万亩,发展林下经济对促进农民增收潜力巨大。思路决定出路,会宁县相继制定出台了《集体林权制度综合配套改革实施方案》《关于加快林下经济发展的实施意见》等一系列政策性文件,按照生态优先、政府引导、政策扶持、因地制宜、分类实施的原则,鼓励群众发展立体循环、长短结合、种养互补的林下经济。经过几年时间努力,目前全县已形成了林下种植、林下养殖、林产品加工和森林景观利用等四大林下经济发展模式,全县参与发展林下经济的林业专业合作社76个、家庭林场4个、林业企业9家、林业协会7个,形成了“龙头企业+基地+农户”、“农民合作组织+基地+农户”的发展格局,林下经济年产值超过5亿元,农村人均实现增收近千元。在林下经济快速发展的同时,我省还不断制定优惠政策,落实扶持措施。省发改委、省财政厅等16个部门联合提出了42条扶持林下经济发展的政策措施;省林业厅、省扶贫办等6部门2016年初联合制定下发《开发农业农村资源支持农民工等人员返乡创业行动计划的实施方案》,将林下经济发展作为返乡创业的主要内容,享受相应的减税降费、产业扶持等政策;省财政每年安排1000万元专项资金用于扶持林下经济发展。此外,各地也相继出台了扶持林下经济发展的优惠政策,兑现财政奖补资金,进一步激发和调动了广大农民发展林下经济的积极性。示范典型引领带动随着林下经济在全省的快速发展,过去“一家一户”式的经营主体开始向林业合作社、家庭林场、林业大户和林业龙头企业等新型经营主体过渡。在这种形势下,我省鼓励新型经营主体承担林下经济发展项目,培育由林业新型经营主体牵头的林下经济示范典型,发挥新型经营主体在林下经济发展中的骨干带头和示范带动作用,不断提升林下经济发展水平。各地依托中央和省级财政林下经济项目资金,采取领导抓点、对口帮扶、加强指导、集中扶持等方式,在全省培育和树立了一批规模大、效益好、带动力强的林下经济发展典型。其中泾川、会宁、临泽、敦煌等7县和甘富果业公司等22个新型经营主体先后被国家林业局认定为国家级林下经济示范基地。泾川县林地资源丰富,发展林下经济具有得天独厚的明显优势和有利条件。当地政府积极争取项目资金,建设了一批管理规范、经营效益好、具有一定规模的林下经济示范典型,引领带动全县林下经济快速发展。通过建设荔堡镇大寨、袁董、王村镇刘家沟等林下中药材种植示范点18个,带动全县发展林下种植9.6万亩,建立泾明乡练家坪村、党原乡永丰村等林下养鸡示范点21个,带动全县发展林下养殖超过300万只。位于荔堡镇的脱来宁家庭林场,从2012年开始流转林地发展林下养鸡,年均收益50万元以上。在自身发展的同时,脱来宁家庭林场还注册成立了泾川绿丰源林下养殖专业合作社,利用资金、技术、信息和市场营销网络优势,采用“合作社+基地+农户”的发展方式,带领周边农户发展林下养鸡,共同增收致富。在敦煌市月牙泉镇,当地政府依托鸣沙山月牙泉景区和李广杏基地,建成了杨家桥村林家乐一条街、合水村林家园一条街、月牙泉村林家客栈一条街等3个“林家乐”示范基地,发展“林家乐”85家,解决就业350余人,农民人均增收3500元以上。深化改革创新发展向前发展离不开改革创新。在我省近年来深化农村林业改革进程中,各级林业部门深入推进林权流转、林权抵押贷款、林业新型经营主体培育等重点工作,为林下经济发展提供动力支持。省林业厅制定出台了《甘肃省集体林权流转管理暂行办法》,引导林权以转包、出租、入股合作等方式流转,用于发展林下种养业和森林旅游业,解决一家一户发展林下经济规模小、效益低的问题。同时,大力推进林权抵押贷款和果树经济林权属证抵押贷款,为林下经济发展提供有力的资金支持,将用于发展林下经济的贷款纳入林业贷款财政贴息范围,进一步降低了林下经济发展的融资成本。各地也充分尊重农民在承包经营林地和林下经济发展中的自主权,因地制宜,分类指导,引导农户通过多种经营模式发展林下经济。在这些模式当中,有支持农户“搞单干”,还有鼓励大户“大包干”、入股分红“合作干”和龙头带动“跟着干”,分别走的是自主、规模、合作以及企业化经营的路子。临泽县的葱蓉林场,是一个兴办于2009年的私营林场。为切实提升林场的规模和效益,提高林场综合生产能力,县林业局帮助林场科学编制发展规划,建成肉苁蓉基地5000亩,形成了“企业+基地+林场”的发展模式。林场还成功探索出林草间作、用草养畜、以畜增收、以林致富、种养结合的产业开发模式,为周边农民增收致富起到了示范样板作用。康县福祥中药材种植农民专业合作社,通过“合作社+基地+农户”的产业化经营模式,在发展壮大林下经济的同时,解决了农村土地撂荒和经济林管理不彻底的问题,同时吸收了农村闲散劳动力,带动了本村经济的发展,有效促进了现代高效农业和林业生态产业的发展。此外,合作社与周边村社的200多名农户签订了中药材种植收购合同,供应种子,开展技术指导培训,使农户切实掌握了相关技术,增加了药材收益。通过几年时间的发展,我省林下经济实现了从无到有,从小到大。目前,全省林下经济产值达67.52亿元,参与林下经济发展的农户超过50万户,林下经济为促进农村经济发展发挥了重要作用。

——会宁县林下经济发展情况调查

会宁县位于甘肃省中部、白银市南端,28个乡镇,总人口58.3万人,农业人口53.49万人,总面积6439平方公里,耕地面积400万亩,有林业用地240.34万亩,其中集体林地面积177.35万亩。完成明晰产权、承包到户的集体林权制度主体改革后,县委、县政府紧紧抓住农民拥有经营林业自主权的有利时机,通过加强领导,完善政策,加强扶持,着力推动林下经济发展,在实践中走出了一条干旱贫困地区县域经济增长的新路子。2011年全县林下经济总产值达到2.54亿元,占全县生产总值的6.67%。

一、主要做法

深化思想认识,加强组织领导。会宁县干旱缺水,自然条件严酷,是典型的雨养农业大县,也是贫困人口大县,贫困人口占农村人口的90.9%,贫困面广,贫困程度深,扶贫攻坚难度大。如何有效加快农民增收致富步伐,与全国同步进入全面小康社会,成为摆在全县各级干部面前急待破解的大难题。县委、县政府通过组织力量深入开展调查研究,认真总结一些农户利用退耕还林地发展林下种植业和养殖业增收致富的典型经验,全面分析资源禀赋,深刻认识到:经过多年的积极努力,仅仅依靠挖掘耕地潜力增收的空间相对有限,只要坚持从县情实际出发,扬长避短,按照适地适种、适养的要求,科学合理地利用林地资源,大力发展林下经济,有钱可图,必将开创出农民脱贫致富的新天地。思路决定出路,县委、县政府相继制定出台了《关于加快推进草畜产业发展的实施意见》和《关于加快林下经济发展的意见》,县上成立了由县委书记任组长、县长和分管常委、副县长任副组长的集体林权制度综合配套改革领导小组,负责林下经济发展的决策部署、宣传培训、资金整合、组织协调和督促落实。实行县级领导包乡、科级干部包村、一般干部包社工作责任制。采取行政推动、政策带动、资金撬动、技术驱动等综合措施,加快了林下经济的发展步伐。

促进林权流转,适度规模经营。林地承包到户经营后,全县有9.29万农户拿到了林权证,但由于大部分青壮年劳力外出打工,加之一部分家庭本身缺乏林业生产经营管理能力,致使一些林地资源难以发挥应有效益。推动综合配套改革,优化林业生产要素配置,提高林地利用率和产出率,成为巩固和发展集体林权制度主体改革成果最为迫切的问题。县上给政策,乡搞试点,村上找路子,干部出点子,农民想法子,积极引导、鼓励和支持农民依法、自愿、有偿流转林地承包经营权,使林地资源向林业生产能手、专业大户、农民林业专业合作社和龙头企业适度集中,促进规模经营发展。至目前,全县流转林地承包经营权5.52万亩,使承包农户每年获得财产性收入220多万元。如粮食系统下岗职工陈甲栋,以每亩每年40元左右的价格从5个乡13个行政村32个村民小组1300户农民手中租赁退耕还林地和家庭承包林地12424亩,承包荒山荒沟45000余亩,先后投资2000多万元建起会宁县广鑫林业有限公司,安排农民就业175人,累计造林48673.9亩,林下种植紫花苜蓿4000多亩,建起三处饲草加工点,年加工饲草5000多吨,建成林下养殖场,从山西引进法系、英系獭种兔1000只,商品兔15000只,去年上市销售15000只,每只獭兔肉+皮毛售价80元,存栏10000只,从山东引进适宜旱地生长的英谷套种鸭20000只,日产蛋12500多枚,每枚鸭蛋售价1.8元,年产值580多万元。

完善政策措施,加大扶持力度。为了支持林下经济发展,县委、县政府研究制定实施了一系列优惠政策。一是财政扶持。县财政筹资300万元,采取贷款贴息、以奖代补等形式,对规模种养大户和林产品加工企业给予适当补贴。二是整合项目资金。按照统一规划,集中扶持,做大做强,各计其功的原则,整合相关项目资金500多万元,投入林下经济和草畜产业发展。三是银行贷款。通过协调银行金融机构,落实贷款6000多万元支持农户发展林下经济。四是优先安排建设用地。优先安排林产品龙头加工企业建设用地,按农业用地管理,降低或减免土地占用费用。五是进行奖励。对独资、合资或入股建设的规模养殖场,由县政府组织验收后给予一次性3-5万元的奖励。

结合县情实际,创新发展模式。在坚持因地制宜,突出特色,科学规划的基础上,通过政府引导、典型示范、能人大户和龙头企业带动,鼓励和支持农民积极创新林下经济发展模式。一是林果模式。按照“生态建设产业化,产业建设生态化”的要求,利用退耕还林地和农户承包林地,种植山杏30万亩。二是林草模式。林地种植紫花苜蓿30万亩,年产干饲草7500万公斤。三是林禽模式。去年有320户农户养殖生态鸡32.4万只,销售22.68万只,存栏9.72万只,今年5月底养殖规模发展到50万只;林下养蛋鸭2万只,产种蛋250万枚。四是林畜模式。有7户农民林下养殖獭兔6.5万只,销售2万只,存栏4.5万只。五是林特模式。有6户农民在林下繁育野猪、蝎子、鸵鸟等,销售10110只,存栏138246只。六是生态旅游模式。发展森林公园2处,兴办农家乐、森林人家35户。七是林产品加工模式。建成杏产品加工企业1家,正在开工建设的1家,建成饲草加工企业5家。

加强部门协作,合力推进发展。县林改领导小组充分发挥职能作用,整合部门力量,形成了强有力的林下经济发展协作推进机制。发改部门把林下经济纳入全县经济社会发展总体规划,在项目建设上给予支持;财政部门积极发挥引导作用,对林下经济发展给予资金投入补贴;扶贫部门把林下经济列入产业扶贫开发范围,结合整村推进和扶持产业化龙头企业,对林下种养户和林产品加工企业在扶贫资金和扶贫贴息贷款安排上给予倾斜;农牧部门把林下种养业按照农业种养业同等对待,统筹安排使用农业产业化扶持资金,组织农牧科技人员对林下经济发展给予技术指导;交通、水利部门对林下经济重点村和示范点的交通道路、供水设施优先安排投资建设;商务部门负责林产品交易市场建设,做好林下产品的宣传推介工作;地税部门根据国家有关政策规定,对农户、加工企业和农民林业专业合作社销售的林产品实行税收优惠;农行、农村信用联社等金融机构积极创新贷款模式,开发信贷产品,对林下种养户和林产品加工企业提供信贷支持;林业部门负责林下经济发展的具体组织实施工作。

二、初步成效

激发和调动了农民管林护林的积极性。通过集体林权制度改革,实行“山定权、树定根、人定心”,广大农民真正成了山林的主人,“家家都是护林队,人人都是护林员”,管好自家林,看好自家地成了农民群众的自觉行动。

拓宽了农民就业增收空间。2011年林下经济总产值达到2.54亿元,为农村劳动力提供了3.2万个就业岗位,占到全县农村劳动力的10.32%,为全县农民人均增加收入475.7元,拓宽了农民就业增收空间。

促进了森林资源增长。近两年全县农民利用承包林地,积极投工、投劳、投资,植树造林4.2万亩,造林质量和成活率明显提高,促进了森林资源的有效增长。

促进了社会主义新农村建设。通过发展林下经济,使一部分农户大幅度增加了经济收入,建起了新房,购买了家用电器,生活质量得到提高;把一部分家畜家禽转移在山里林间养殖,村容面貌和人居环境得到明显改善;随着林下经济的发展,学习林下种植、养殖技术的人逐渐增多,培养和造就了一批新型农民。

三、前景广阔

会宁县的实践证明,集体林权制度改革的确是继实行土地承包责任制后农村经营制度的又一次重大变革,农村生产力的又一次大解放,特别是为贫困地区农村经济的发展注入了新的活力。调研组在会宁所接触到的分管林业的副县长、乡长、种养大户、企业老板、林业部门的同志等,当谈到林下经济发展情况,他们都是喜形于色,对家底和现状了如指掌;论起今后打算,人人精神饱满,对未来充满信心。大家一致认为会宁发展林下经济有优势、有基础、有空间、有潜力。一是资源优势独特。会宁县有林业用地面积240.34万亩,其中集体林地面积177.35万亩,还有40多万亩退耕还林地、200多万亩陡坡旱耕地和荒山荒坡,林地面积大,土层肥厚,日照时间长,发展林下经济条件得天独厚。二是区位十分有利。会宁县是全国红色旅游胜地,随着平定高速公路通车,使会宁融入兰州1小时经济圈和“兰白都市经济圈”,距西宁、银川、呼和浩特、乌鲁木齐等牛、羊肉消费大中城市较近,运输条件便利。三是市场需求旺盛。随着经济社会的快速发展,人们的物质文化生活水平不断提高,林果产品和肉、蛋、奶消费比例不断上升,发展林下经济具有成本低廉、质地优良、绿色环保的特点,市场前景十分广阔。

按照省委、省政府的部署要求,会宁县在组织力量深入开展调查研究的基础上,结合县情实际,认真研究制定了《全县“十二五”林下经济发展规划》,确定在现有基础上,经过四年时间的努力,到“十二五”期末,参与林下经济发展的农户达到5万户,林下经济总产值达到6亿元以上,参与林下经济发展的农民人均增收1600元以上。